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“十五五”规划纲要设置“支持青年发展”专节，从国家规划层面系统谋划、配置资源，为青年成长成才提供坚实的顶层设计和路径保障。“十五五”时期，规划纲要将如何落地实施，让广大青年敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦？我们邀请了相关专家学者和青年工作者展开深入探讨。
——编 者
对话嘉宾：
邢 伟 国家发展改革委社会发展研究所社会事业研究室主任、研究员
刘俊彦 中国青少年研究中心主任、研究员
张 豪 共青团中央维护青少年权益部副部长
最大限度激发青年这个最积极、最有生气群体的力量
记者：如何看待“十五五”规划纲要首次设立“支持青年发展”的独立专节，对“十五五”时期青年发展有何政策指引？
邢伟：党和国家事业要发展，青年首先要发展。“十五五”规划纲要首次专节部署支持青年发展，正是将青年高质量发展内嵌于社会主义现代化建设整体布局，确保青年发展与国家发展同频共振。
当前，我国正处于以科技创新引领现代化产业体系建设、发展新质生产力的关键时期，青年是创新创业创造最具活力的群体。同时，应对人口总量与结构变化，迫切需要将规模庞大的青年人口资源转化为支撑中国式现代化建设的强大人才红利。支持青年发展旨在从国家发展规划层面系统回应这一时代课题，通过优化青年教育、就业、安居、身心健康等全方位政策环境，最大限度激发青年这个最积极、最有生气群体的力量，为其投身强国建设、民族复兴伟业创造机会、搭建舞台。
从政策体系来看，专节部署实现了青年发展从专项规划向国家发展“总蓝图”的深度集成，推动我国青年发展事业迈入与国家现代化进程深度融合的新阶段。
刘俊彦：青年是经济社会发展的生力军与强国建设的先锋力量，将青年发展从宏观政策中单列，一方面意味着国家从顶层设计上将青年视为一个具有独特需求、需要系统支持的战略性群体，另一方面也回应了时代发展的紧迫需求。当前，我国青年群体的规模、结构与诉求正在发生深刻变化。设立专节旨在系统性优化青年发展环境，解决青年发展面临的急难愁盼，更好投资赋能青年，促进青年全面发展，为民族复兴伟业培育青年人力资源。
专节的设立将起到鲜明的“指挥棒”作用，将指引未来青年政策实现三个转变：从“碎片化”向“系统集成”转变，以往青年政策比较分散的局面将逐步转变为跨部门、全周期的协同治理；从“保基本”向“促发展”转变，政策不仅要兜底，还要着眼于激发青年发展潜能和创新活力；从“供给侧”向“需求侧”贴近，政策制定将更加关注不同青年群体的差异化诉求，提高政策针对性。
构建全链条的支持体系，让年轻人更有获得感
记者：“十五五”规划纲要提出，为青年成长成才、建功立业创造良好条件。“十五五”时期，如何切实解决青年的急难愁盼，让广大青年安心奋斗、追梦圆梦？
邢伟：要关注青年所思、所忧、所盼，推出一系列精准滴灌、暖心务实的举措。例如在求学工作方面，打通成长成才快车道。推动高等教育和职业教育结构与新质生产力需求的动态适配，优化高校学科专业，深入推进产教融合。加强就业服务的前置与延伸，同时规范平台经济等新就业形态劳动者权益保障，让青年劳动者更有尊严、更为安心。
在创新创业方面，支持青年科技人才牵头重大科研项目，完善“揭榜挂帅”“赛马”机制，赋予更大技术路线决定权与经费支配权。在高校、园区建设一站式青年创业孵化器，鼓励青年投身“专精特新”、数字经济、绿色低碳等领域创业。
在住房保障方面，缓解青年安居烦心事。加快构建租购并举的住房保障体系，扩大保障性租赁住房、公租房供给，面向新市民、青年人单列指标、简化申请，让青年租得稳定、住得体面。
刘俊彦：关键在于找准政策发力点，构建全链条的支持体系，让年轻人更有获得感。例如，在生育支持上，从生育补贴转向“时间支持+服务支持+经济支持”的立体化体系，大力发展普惠托育服务体系、推动用人单位提供弹性工作制等，切实降低青年的生育、养育、教育成本。在社会融入方面，通过建设青年发展型城市和青年友好型社区，搭建青年参与基层治理、志愿服务的平台，增强青年对城市和社区的归属感。
记者：如何引导青年树立正确的成长观、成才观，推动青年将自身发展融入国家发展大局？
张豪：当前，共青团中央正在牵头编制新一轮中长期青年发展规划，其主线就是紧紧围绕培养社会主义合格建设者和可靠接班人，力争让每一名青年都能找到发展航向，拥有奋斗舞台。
新一轮青年发展规划坚持将加强青年思想政治引领作为首要任务，在加强理想信念教育、夯实爱党爱国爱社会主义思想根基、弘扬和践行社会主义核心价值观等方面提出有针对性的举措。新一轮青年发展规划还将围绕新时代新征程党的中心任务，动员青年建功立业。鼓励和支持青年科技人才挑大梁、当主角，参与打好关键核心技术攻坚战；引导青年返乡入乡就业创业，在产业发展、乡村治理、乡风文明等领域发挥积极作用。
及时响应新就业群体青年诉求，进一步畅通青年利益表达渠道
记者：近年来，随着新技术、新产业等不断发展，新就业群体青年不断涌现。“十五五”时期，如何实现政策动态调整、精准滴灌，贴合不同群体青年的实际需求？
张豪：目前，我国新就业群体数量庞大，其中80后、90后占主体。新就业群体青年的“新”，不仅体现在就业形态上，也体现在诉求的多样性与差异性上。
我们将进一步畅通青年利益表达渠道，持续深化共青团与人大代表、政协委员“面对面”活动，聚焦不同就业形态青年发展痛点难点堵点，引导不同领域青年代表有序参与政治协商。用好人民建议征集、青年汇智团、青年议事会等载体，常态化、分领域听取青年意见，推动其积极参与公共事务。依托新媒体平台、网络社群开设青年建言通道，广泛倾听青年心声。
同时，着力构建一站式、综合性、属地化青年服务体系。依托12355青少年服务台面向青少年提供成长咨询和权益服务。加强12355与12345等服务热线协同联动，建立信息共享、工单互转、联合办理机制，建强线上线下专业志愿服务队伍。发挥共青团、青联、学联组织体系优势，回应青年关心关切。
刘俊彦：及时响应新就业群体青年的诉求，关键在于构建一个能感知、会响应、可迭代的动态体系。
首先，依托大数据、人工智能等新技术手段，联合平台企业、行业协会、研究机构，精准掌握新就业群体青年的现实状况与核心诉求，为政策制定提供数据底座。其次，针对新就业群体青年最关心的劳动权益保障问题，推动建立适应平台经济的职业伤害保障、多层次养老保险等制度；针对职业发展通道窄的问题，推出共享培训和微认证机制，打通职业上升通道。最后，通过在新业态领域建立行业协会、在平台企业内部设立青年议事厅等方式，保障青年能够有序参与，形成从表达到响应再到反馈的闭环。（本报记者 李昌禹 杨 昊）
《人民日报》（2026年04月12日 第 05 版）
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