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“十五五”时期是中国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。13日，湖南官方举行开局起步“十五五”湖南专场新闻发布会，全面解读《湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)，明确未来五年“持续向高攀升、提升开放能级”的核心发展方向，力争在全国发展大局中彰显湖南作为。
2025年5月，第四届长沙国际工程机械展览会上的展品。记者 杨华峰 摄
“新蓝图”如何契合湖南发展实际？
据了解，《纲要》从15个方面绘制了“十五五”时期湖南经济社会发展的“施工图”，聚焦高质量发展从培育发展新动能、提振发展需求、优化发展格局、共享发展成果等领域铺排了一批重大战略任务。比如，在培育发展新动能方面，湖南要突破一批原创性、前沿性、颠覆性技术成果，建好中非经贸深度合作先行区，力求集聚高质量发展的强大动能，充分发挥经济大省挑大梁的作用。
《纲要》还锚定持续用力打造“三个高地”(国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地)，使其成为湖南高质量发展最鲜明的标识；提出GDP年均增长5%至5.5%，总量达到7.05万亿元至7.22万亿元，相当于目前全球第20位国家瑞士的经济总量；力求通过五年努力，奋力建设一个综合实力更强、创新活力更足、生态环境更美、幸福指数更高的湖南。
这张新蓝图，是如何契合湖南发展实际的？
其一，湖南经济社会发展已站在新的历史起点，综合实力迈上了新台阶，地区生产总值突破5万亿元、达到5.53万亿元、居全国前十强，人均地区生产总值达到8.49万元、年均增长5.6%。
其二，湖南创新发展激发了新动能，全社会研发投入年均增长11.6%，区域创新能力从全国第12位跃升至第9位，先进制造业占比超50%，高新技术企业数量实现翻番、达1.8万家；先进制造加速崛起，加快打造3大世界级产业集群，培育了5个国家先进制造业集群，数量居全国第5、中西部第1，特别是涌现出以超高速轨道列车为代表的“中国速度”、以北斗导航系统为代表的“中国高度”、以超大直径盾构机为代表的“中国强度”、以深海钻机为代表的“中国深度”等一批大国重器。
其三，探索了零基预算、机器管招投标等改革“湖南做法”，形成低空空域管理、要素市场化配置等试点“湖南样本”，经贸“朋友圈”已达235个国家和地区，在湘投资世界500强企业有212个项目在湖南落地；中非经贸博览会永久落户，并获批全国唯一的中非经贸深度合作先行区。
湖南的基础支撑也实现了新突破，高速公路、高铁、航道里程居全国前列，算力网、能源网、水利网持续完善，实现了算力从“超算领先”到“四算一体”的布局；通过连续22年办好“十大重点民生实事”带动全省持续改善民生，让群众有更加可感可及的获得感和幸福感。
上述新发展成就，为湖南在“十五五”时期乘势而上、接续奋斗奠定了坚实基础。值得提及的是，为了各界更好地了解规划、支持规划、参与规划实施，湖南前后开展了53场重大专项调研，科学确定重大目标任务，从6.2万余条群众建议中汲取智慧、汇聚力量。
2025年9月，2025互联网岳麓大会上，一位参观者与人形机器人互动。记者 唐小晴 摄
持续“攀高”如何彰显湖南之为？
持续用力打造“三个高地”，是湖南必须扛牢的政治责任，也是“十五五”发展的首要任务。“攀高”进程中，湖南如何在全国发展大局中彰显湖南之为，扛牢高地之责？
答案是“三个四”的推进思路。一是紧扣企业、产业、产业链、产业生态四个着力点，持续擦亮先进制造业高地的显示度。
为何瞄准这些方向？因为，在湖南决策者看来，区域竞争不仅是企业的竞争，还是产业链的竞争，往更高维度讲，更是产业生态的竞争，所以要不断提升先进制造业整体实力、核心竞争力。
怎么提是关键。根据湖南省委、省政府全力推进具有标志性的12条重点产业链来看，该省要持续提质工程机械、轨道交通等优势产业，加快培育北斗规模应用、新能源、智能衡器计量、合成生物等一批新增长点。
实际上，湖南北斗产业已集聚全国80%以上关键核心技术，去年北斗产业实现产值782亿元、占全国的12%，近三年年均增长26.8%。
“湖南株洲有家企业，形成了年产150颗卫星的能力，其中的部分卫星已经遨游在全球上空。预计未来五年，湖南北斗规模应用产业将突破千亿级。”湖南省省长毛伟明在发布会上说，湖南就是要通过这些“实打实”的举措、“个顶个”的产业，让更多的“湖南制造”成为中国制造的名片、享誉世界的名片，真正把湖南打造成国家重要先进制造业高地。
二是抢占产业制高点、技术制高点、人才制高点、平台制高点四个制高点，持续提升科技创新高地的标志性。提出这一做法，湖南有优势：教育规模全国第7、“985”高校数量全国第3；49名在湘院士、149名湘籍院士为代表的高层次人才；36个全国重点实验室等高能级平台功能。
三是抓好供给和需求两端同时发力，有效市场和有为政府有效结合，发挥“一带一路”和统一大市场带动效应，打造“市场化、法治化、国际化”一流营商环境这“四个关键点”，持续增强改革开放高地的影响力。
提升开放，湖南亦有基础和优势。作为国家确定的中非合作“八大行动”唯一的中非经贸博览会永久会址，湖南依托“中非经贸博览会、深度合作先行区”两大国家级平台，成为对非经贸合作“桥头堡”。
一组数据可佐证。近年来，湖南对非经贸合作实现长足进展，去年达到580亿元，规模居全国第8、中西部第1，且对非贸易年均增长12%。目前，湖南的工程机械、农用机械走进非洲市场，非洲的坚果、咖啡等也走进了湖南的千家万户。
2025年6月，非洲青年在长沙参加第四届中国-非洲经贸博览会。(主办方供图)
如何保障《纲要》落地见效？
记者在发布会上获悉，“十五五”期间，湖南还要推动文化强省建设，用心用情解决好就业、教育、医疗、养老领域的人民群众急难愁盼问题，扎实推进乡村全面振兴。
一分部署、九分落实。如何确保将规划蓝图转化为发展实景、幸福实景，湖南的做法是：让规划“落得下”“立得住”“管得好”“干得实”。
据了解，湖南将在《纲要》框架下，配套出台产业、科技、基建、民生等专项规划，并衔接市县规划、年度计划、实施方案，实行“计划—执行—落实—反馈”全链条闭环管理，同时聚焦5大类22项主要指标、15个重点领域、36个专栏任务，逐条逐项细化分解施工图、责任书，建立健全推进实施机制，搭建进度监测调度平台，推动规划加快从“纸上”落到“地上”。
让规划“立得住”，湖南强化项目支撑，通过紧盯产业发展、科技创新、基础设施、社会民生、生态环保、安全保障6大领域，推出50项重大工程，总投资近5万亿元，努力取得更多突破性进展、可视化成果。
湖南还提出强化法治护航，让规划“管得好”，将对标《国家发展规划法》，推动出台《湖南省发展规划条例》，在规划实施上细化操作路径，提升制度刚性，探索湖南经验。
为让规划“干得实”，湖南还要求建立开局“对标”、中期“体检”、收官“算账”督导评估机制，确保规划目标可量化、过程可追踪、成效可检验，并向湖南省人大常委会作专题报告，主动接受社会监督、人民群众评判。 (记者 唐小晴)
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